«Возможно, это связано с поездками в Беларусь». Почему беларусам стали чаще отказывать в международной защите в Польше?

30 октября 2024 в 1730319120
MOST

Беларусам стали чаще отказывать в предоставлении международной защиты в Польше, свидетельствуют данные Управления по делам иностранцев. Доля негативных решений стала расти в этом году, и рост усиливается в последние месяцы. MOST проанализировал данные отчетов и обсудил изменения с Анной Матиевской, соучредительницей инициативы Partyzanka, которая помогает политическим беженцам из Беларуси.

В целом доля отказов беларусам невелика. За девять месяцев 2024 года защиту получили около 2,1 тыс. граждан Беларуси, а отказали только 109 заявителям. Но половина негативных решений была вынесена за последние три месяца. Например, в сентябре в международной защите отказали 21 беларусу - это 7,8% всех решений по делам граждан Беларуси.

Вот как выглядит динамика отказов и доля негативных решений с января по сентябрь 2024 года:

• Январь и февраль - 22 отказа (5,6% негативных решений).
• Март - 9 отказов (2,8% негативных решений).
• Апрель - 5 отказов (1,2% негативных решений).
• Май - 9 отказов (3,8% негативных решений).
• Июнь - 9 отказов (5,8% негативных решений).
• Июль - 15 отказов (7,7% негативных решений).
• Август - 19 отказов (7,6% негативных решений).
• Сентябрь - 21 отказ (7,8% негативных решений).

Для сравнения: за весь 2023 год беларусам было выдано всего 49 отказов в международной защите (1,6% негативных решений), а за 2022-й - 29 отказов (0,78% негативных решений).

Чаще применяют Дублинский регламент

Анна Матиевская говорит, что миграционные сотрудники сейчас детальнее подходят к рассмотрению документов и задают заявителям дополнительные вопросы. Поэтому нужно более тщательно готовиться к интервью с ними. Особенно это касается тех, к кому могут применить Дублинский регламент, то есть отправить заявление о предоставлении международной защиты в другую страну ЕС - например, в первую страну въезда в Евросоюз или в страну, выдавшую им визы.

- Чаще всего это беларусы с литовскими визами и ВНЖ, - уточняет юристка. - Если раньше «Дублин» применялся довольно редко, то сейчас мы видим активность уже на этапе подачи заявления Пограничной службе: все чаще спрашивают, почему человек выбрал Польшу, и протоколируют ответ.

К такому вопросу собеседница рекомендует подготовиться заранее, чтобы избежать расхождений в последующих интервью. Само по себе расхождение в ответах не означает, что дело обязательно передадут другой стране на рассмотрение, но такая вероятность возрастает.

Внимательнее относятся к показаниям

Как и раньше, отказывают в международной защите беларусам, которые представляют угрозу национальной безопасности Польши. Особенно это касается тех, кто перевозил нелегальных мигрантов.

Кроме того, чиновники стали обращать большее внимание на неточности в объяснениях. Например, их настораживает, если заявитель не знает, что именно ему инкриминируют в Беларуси, путает статьи или статус, в котором он проходил по уголовному делу в Беларуси.

- Например, человека в Беларуси вызывали [на допрос] в качестве свидетеля, а сотруднику миграции он сказал, что в качестве подозреваемого. Я-то понимаю: беларус, скорее всего, хотел сказать, что его вызвали в качестве свидетеля, но был риск, что дело переквалифицируют так, что он уже будет в качестве подозреваемого. Но полякам это непонятно, и зачастую это вызывает вопросы со стороны чиновников и становится причиной негативных решений, - объясняет Матиевская.

Она приводит также другой пример: заявитель привел детали уголовного дела, но не упомянул, что участвовал в протестах 2020 года. А во время интервью с чиновником об этом вспомнил. Собеседница утверждает, что такие расхождения - дополнительный фактор, который может негативно повлиять на дело.

- Поэтому мы рекомендуем хорошо готовиться к подаче [заявления] на защиту. Практика была более суровой до 2020 года, и сейчас потихонечку она к этому возвращается.

Отслеживают поездки в Беларусь?

По словам Анны Матиевской, просить о международной защите лучше сразу после выезда из Беларуси. В противном случае возникает вопрос, действительно ли человеку угрожает опасность, если он уже несколько лет живет без этого статуса.

Вопросы стали появляться и к тем, кто уже получил международную защиту.

- Им начали приходить из миграции запросы о том, где они находились в те или иные даты, - делится юристка. - Возможно, это связано с поездками в Беларусь, но мы пока не знаем, так ли это. Буквально на днях к нам поступил кейс с вопросами по лишению защиты в связи с поездкой в Беларусь за [новым] паспортом.

Поездка в страну гражданства противоречит самой сути международной защиты, поскольку, требуя защиты, заявитель подтверждает, что на родине ему находиться небезопасно.

Если такие факты вскрываются, есть вероятность, что миграционная служба отзовет решение о международной защите.

- Есть те, кто утверждает, что человек с международной защитой может ездить в Беларусь, потому что такой запрет не прописан в законе. Но подобная риторика может вводить в заблуждение. Да, такая поездка не будет автоматической причиной аннулирования международной защиты, но она вполне моет стать причиной заведения производства. И в свете того, что ужесточается миграционная политика, есть обоснованный риск, что защиты лишат.

Почему стало больше отказов и что будет дальше?

Одной из причин растущего числа отказов может быть нецелевое использование международной защиты. Кроме того, на ужесточение польской политики могут влиять дела о шпионаже: среди российских агентов, которых установили в последнее время, немало беларусов.

Но главной причиной считается миграционный кризис на границе с Беларусью. Очевидно, что беларусы, бегущие от режима Лукашенко, не причастны к этому, но общая миграционная политика страны распространяется и на них.

- Миграционная политика государства ужесточается. Даже если она напрямую не направлена на беларусов, все равно конкретные исполнители на местах будут ее применять и к беларусам, - поясняет юристка. - Если конкретный сотрудник привык «заострять» практику, то, вероятно, он будет это делать по отношению ко всем иностранцам. В законе нельзя прописать, мол, беларусов мы освобождаем от его действия, это уже будет положительная дискриминация. Поэтому на субъективном уровне эта политика все равно будет затрагивать беларусов, хотя, может быть, и не так глобально.

При этом массово отказывать беларусам в защите Польша тоже не будет. Сейчас требования к доказательной базе, которая подтверждает нуждаемость в защите, в Польше ниже, чем, скажем, в соседней Литве.

- На последней встрече в МВД в июле мы задавали вопросы о долгосрочной перспективе в отношении беларусов. И ответ был такой, что Польша не собирается останавливать прием беларусских беженцев. Но это не значит, что Польша продолжит выдавать защиту всем и каждому. В любой момент могут сделать более жестким подход к доказательной базе, а у беларусов зачастую с этим бывают проблемы.

Что можно сделать?

Анна Матиевская уверена, что беларусские демократические политики должны делать все, чтобы процент положительных решений по международной защите оставался высоким. Важно, например, продвигать и лоббировать положительный имидж беларусов.

- Такие организации, как наша, должны подсвечивать польским властям какие-то дыры в законах. У нас есть большое количество кейсов, и на их основании мы подготавливаем предложения, как можно было бы улучшить ситуацию с беженцами. Например, продлить срок действия проездного документа иностранца [с одного] до трех лет - это в три раза меньше работы для чиновников. Или проблема детей с так называемым нелегальным статусом, у которых нет паспорта (родившихся уже в эмиграции. - Прим. ред.). Государству ведь тоже не хочется, чтобы на его территории были неидентифицированные лица, количество которых постоянно растет и которые к тому же находятся под защитой Конвенции о правах ребенка.